Ето как да намерите повече средства за Украйна – ликвидирайте замразени активи на Русия за 300 милиарда долара
Олена Халушка
Западните съюзници изпитват недостиг на пари, но те биха могли да помогнат за освобождаването на милиарди и да навредят на военните усилия на Путин в същото време
Белият дом предупреди, че САЩ ще изчерпят средствата за Украйна до края на годината, ако Конгресът не одобри нов пакет за помощ. В Унгария правителството на Виктор Орбан заплаши да вземе за заложници съоръжението на ЕС в Украйна. Междувременно Русия не се е отказала от целта си да подчини или унищожи Украйна. Нейната икономика се подготвя за години на война и последният й бюджет за 2024 г. увеличава разходите за отбрана с близо 70%. Агресорът ефективно заобикаля санкциите, като продава петрол над горната цена или внася западни чипове за своите дронове и ракети.
Да се надяваме, че пакетите за помощ, които се обсъждат в САЩ и Европа, ще бъдат бъде одобрен, но има и лесен начин за отключване на повече финансиране за Украйна. Въпреки че сме благодарни за всяка стотинка международна помощ, време е да накараме Русия също да плати: като конфискува 300 милиарда долара (238 милиарда британски лири) активи на Руската централна банка, които в момента са замразени от западните държави. Г-7 и ЕС биха могли да работят за това в коалиция.
Това беше предложено и преди, но опонентите се крият зад различни правни, икономически и политически възражения. Основната правна пречка пред конфискацията, която често се цитира, е суверенният имунитет на държавите или идеята, че всички държави трябва да бъдат имунизирани срещу производства, с които не са съгласни в други юрисдикции. В международното право обаче липсва яснота дали тази концепция се прилага за заповеди за конфискация, издадени от други държави, а не от съдилища. Междувременно конфискуването на руски активи е напълно в съответствие с международното право като законна контрамярка съгласно членовете на ООН от 2001 г. относно отговорността на държавите за международно противоправни действия. Ако Русия избере да прекрати агресията и да плати репарации по-късно, конфискуваните суми могат да бъдат компенсирани като дължими плащания.
Конфискацията също би била законен акт на самозащита. Член 51 от Хартата на ООН признава правото на индивидуална или колективна самоотбрана, ако се извърши въоръжено нападение срещу член на ООН. Агресията на Русия има очевидно икономическо въздействие върху Украйна чрез атаки срещу неща като енергия, износ, гражданска инфраструктура и икономически съоръжения. През 2022 г. БВП на Украйна е намалял с 29,1%. За да продължи да се защитава, Украйна трябва да има достъп до замразени руски активи, за да коригира този дисбаланс, причинен от руската инвазия.
От икономическа гледна точка, противниците на конфискацията се опасяват, че това би съсипало западните финансови системи, защото други страни биха премахнали валутните си резерви от западните държави поради нарушаването на нормите около неизземването на активи. Този страх е неоснователен, тъй като няма реална алтернатива на западните резервни валути. Дори авторитарните държави, които притежават почти 40% от световните валутни резерви, избират стабилните валути на свободния свят. През второто тримесечие на 2023 г. 89,2% от всички резерви са били държани в долари, евро, йени и лири.
Китайският ренминби не е възможна алтернатива поради дългогодишната девалвация, въоръжаване в търговските войни и липса на конвертируемост. Освен това Китай има досие, че не е безопасен за частни инвестиции.
Правният механизъм за конфискация трябва да определи ясни критерии относно агресивната война на Русия , така че други държави да не вярват, че конфискацията е произволна или може лесно да бъде повторена в случай на незначителни нарушения. Например през 1994 г. Украйна се отказа от ядрения си арсенал съгласно гаранциите за сигурност на САЩ, Обединеното кралство и Русия, които Русия наруши през 2014 г., като окупира Крим и части от източните региони на Украйна. Русия е извършила големипрестъпления в Украйна, включително депортиране на деца, изнасилване и изтезания, нечовешко отношение към военнопленници и целенасочени атаки срещу цивилни съоръжения. Уникалният случай за конфискация е ясен. Други държави не трябва да се чувстват застрашени по отношение на своите резерви на запад, ако не планират да повторят руската военна игра. Обратно, подобен механизъм би могъл да възпре всеки, който обмисля подобни агресии в бъдеще.
Що се отнася до страха от финансово отмъщение от Русия, това също изглежда да бъде преувеличено, тъй като западните държави не държат резервите си в руски банки. Що се отнася до чуждестранните компании, след началото на мащабната война повече от половината от тях преустановиха дейността си в Русия или напуснаха. Тези, които продължават да работят там, е трябвало да преценят рисковете от евентуално незаконно отчуждаване на техните активи, тъй като подобни мерки са обичайна практика за авторитарни режими срещу така наречените „враждебни“ действия на други държави. И Русия вече започна да взема активи на някои компании като Fortum (Финландия), Danone (Франция) и Carlsberg Group (Дания) в това, което нарича „временно управление“, дори преди да бъдат конфискувани каквито и да било руски суверенни активи. Тези компании проведоха преговори за излизането си, но в крайна сметка бяха лишени от контрол върху собствеността си.
Справедливо, морално правилно и постижимо е активите на руската централна банка да бъдат прехвърлени за самоконтрола на Украйна защита, възстановяване и обезщетение за жертвите. Дебатите за преодоляване на правни или икономически пречки ще протичат много по-бързо, когато има реална политическа воля. В най-добрия интерес на Г-7 и ЕС е да се гарантира, че Украйна разполага с всички ресурси навреме, за да спечели тази война и да оцелее като суверенна държава.
Олена Халушка е съосновател на Международния център за украинска победа
Андрий Михеев, международен адвокат в Международния център за украинска победа, допринесе за тази статия
